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　　2001年9月11日，第二驾飞机撞向世贸大楼后，离世贸中心只有几个街区的美国联邦调查局（FBI）纽约办公室里一片混乱，探员们忙着将数以万计的调查文件装箱，要把它们转移到安全的地方去。FBI一直以来都有纸质办公的文化传统，许多调查资料甚至从来就没有输进他们那老化的计算机系统里。同时，在佛罗里达的坦帕，探员们忙着连夜将19名劫机犯的照片寄往全国56个FBI地方办事处，好让大家一起来追查可能的同谋者。这些气急败坏的探员甚至不能用电子邮件的形式将这些照片传送出去，因为FBI的电脑系统没有这项基本功能。

　　关于这个问题，前司法部长珍妮·雷诺就曾给FBI前任局长路易斯·J·弗里写过一份措辞强硬的内部备忘录。这份写于2000年5月的备忘录被《洛杉矶时报》得到，题目是“美国国家安全利益的威胁”。备忘录中雷诺告诉弗里，这是一项命令“FBI必须立即提高计算机系统的容量”，能够很好的查找资料、分析安全威胁并且和其他情报部门共享信息资源。但就是国家安全隐患一步步逼近的同时，FBI的计算机系统并没有得到多少改善。FBI是如何达到这样一个技术上毫无生气的境地呢？许多专家都认为造成这一局面的原因有很多，有财政上的、政治上的、技术上的和文化方面的因素。

　　FBI早在1996年就意识到新近安装的案件档案系统有明显的漏洞，根据相关资料显示，当时就有一个由专家和探员一起组成的“红队”对这些问题进行分析改进。不过6年后，这个漏洞百出的案件档案系统还没有被替换。罗伯特·米勒是在去年“9·11”发生前一个星期才接手FBI的工作的，他承认自己当时对FBI内部计算机系统的混还状况大为惊讶。FBI的探员们收集了数以百万计的信息资料，不过并没有很好地对它们进行分类，连他们自己都承认“我们都不清楚自己到底知道些什么。”

　　据一位前司法部高级雇员提供的数据，这些被挪用的资金大多数都是指定用于关键计算机的升级的，仅2000年一年就达6000万美元。国会议员将这种做法称为“空洞”预算，因为FBI可以人为地扩张它的人力资源预算。FBI的这种做法使得它和国会之间的关系紧张，从1993年以来国会为FBI计算机计划已经拨款近17亿美元，但并没有看到任何成果，议员们对此已经厌倦，开始收紧这方面的财政拨款，而且他们也不相信FBI真能做出什么成绩来。在国会的压力下，上个财政年度布什政府悄悄地削减了超过400个FBI的雇员职位，这在历年来是最多的，这样做的目的就是为了防止FBI挪用更多的技术方面的拨款。

　　但冰冻三尺非一日之寒，FBI多年积累下来的问题并不能一朝解决。一个FBI探员抱怨，他不能用局里的电子邮件信箱和被绑架的受害者家长联系，所以他只好用自己的私人信箱。另一个探员说，他最近不能用PowerPoint软件进行一个关于大规模杀伤性武器的介绍，所以他只好用盗版的软件了。还有雇员说，最终FBI给他配备了一个新的笔记本电脑后，却没有给他相应的电池。FBI的一个地方部门负责人南茜·赛维吉说，探员们经常要浪费几个小时来解决技术方面的问题。她说：“这个问题我们已经抱怨了好几年了。”

　　探员不断地抱怨，上级的回应却是微小的，但带来的后果经常是灾难性的。例如2000年美国历史上最具破坏性的双重间谍之一的汉森被捕，后来审查才知道，汉森是一个计算机老手，他定期将自己的名字和间谍术语“死滴”输入FBI的电脑系统，看看FBI是不是在监视他。FBI的电脑系统缺乏基本的计算机审核的安全措施，才使得汉森的间谍活动进行了22年都没有被识破。而在俄克拉荷马城爆炸的案件中，FBI对超过4000页的文件无法处理，才使得蒂莫西·麦克维的律师有机可乘，推迟了麦克维行刑的日期。

　　米勒雄心勃勃的计划自从“9·11”以后，现任局长米勒就制定了一套雄心勃勃的改革计划，包括花上千万美元将他们的案件档案、备忘录、线索和电话截取的资料等都输入电脑系统，并建立人工智能体系。如果努力能获得成功，在2004年9月11日之前就能代替现在的这个系统，现在的这个系统是如此陈旧和麻烦以致许多探员根本不知道怎么使用。而新的系统能迅速挑选出几年来相关的资料，并同时检索政府其他部门、公共档案和互联网上的相关资料。而在2011年9月11日之前，FBI希望能运用人工智能的软件来预测的行动，就好像斯皮尔博格的电影《未来报告》里演的那样，运用心灵感应术之类的办法在危险还没有发生就将它制止。人们把米勒的这项计划称为FBI的“全速冲刺”，不过FBI的首席技术官员之一的罗伯特·J·西阿拉迪奥在近期的一个访问中承认：“我们在跑前必须先学会走路，在没有打好基础前你无法用高科技去和斗争。所以我们必须首先做好基础设施的建设。”